作为关中会盟的盟主，杨复生要求极大的权利。

这是因为关中与中原洛阳不同。关中由于地理限制，山河四塞，目前没有较大的义师，就算孙华也只有一万多人，已经在关中属于凤毛麟角的大势力了。而中原地势较为平坦，与河北、山东一带交流频繁。就算是魏公李密势力最盛的时候，长白山王薄、山东徐元朗、河北的张金称以及随后的窦建德，先后都曾拥兵数万乃至于十万以上。

有着如此多的兵马，尽管很多人奉李密为盟主，但实际上，李密能完全掌控的，不过荥阳及其附近，因此才能让窦建德做大，几乎占据整个河北。当李密败亡之时，长白山王薄、山东徐元朗、河北窦建德也没有支援他，这就是明证。

关中目前除了杨复生，便只有李秀宁、孙华、刘炅等几个比较大的势力，李秀宁不可能投靠杨复生，所以，只要能拉拢孙华、刘炅，其他只有数百人的所谓义师首领，根本翻不出浪花来。

杨复生约法三章，便是要让盟主之名，名副其实。杨复生会把权利尤其是兵权掌控在手中。这对于孙华、刘炅来说，有些难以接受，至于其他更小的势力，则巴不得立刻投靠杨复生，以免受到朝廷的打击。

杨复生要求收编义师，给予各位义师首领权利，根据兵马的多少，或给予校尉，或给予旅帅、队正等职务，若是以后立下大功，自然会有升迁。这个办法，对于实力不大的义师首领来说，是完全可以接受的。但是对于孙华、刘炅等人来说，还需要思量——至少杨复生是如此认为的。

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