“督理二军门现有之兵取自各省，若将兵马交还给各地抚臣，自当募兵补齐，如若留兵留饷，则予各抚臣补齐，督理二臣及四巡抚所领之兵，总数便是十二万。”

程国祥又道，“督理乃贼兴之后新设，原无兵马定额，守陵兵马原属凤督，若以十二万之数，窃估应新募六万上下，所需钱粮实非小数，其本名各色、行粮、坐粮、步骑之比，本兵可有预计？”

杨嗣昌转向皇帝道，“臣以为凤泗二陵兵马守陵不动，应多招步兵，其余十一万中步骑仍通以七三为率，督理之外亦可多练步兵，不必拘泥七三，计得骑兵总约三万六千，含草料日给一钱，年该银一百二十九万六千，步兵七万四千，年该银一百三十三万二千，此未分行坐二粮，若有留用边军已领坐粮，照原数只给行粮，南兵未分行坐二粮，名色数亦不必增……”

程国祥突然打断，“本兵稍待，既说到南兵，前闻应天抚臣张国维宿松大捷，却是以江南之兵独破贼众十余营，不下二十万众，向道南兵羸弱，可见正如本兵所言，贼堪战者实不甚多。查得安庆兵马未分行坐二粮，步兵月给五钱，骑马内丁带草料月给九钱，安庆合共不足一万兵马，便按三七计，年费不过七万四千，即便地方自募乡兵所费稍有差池，谅亦不过十万。此一万兵既可破十余营有名悍贼，照此编练十二万兵，亦足可灭贼，年费应只需百万两上下，何需二百六十万之多。”

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