只要一些商会提出申请，接受缴纳合理的贡金，女真人马上按照当地传统，给他们发城市特许状，允许他们城里城市公社，建立自治的市政厅管理自己。

于是不但那些已经形成的城市取得了自治权利，成为自由城市，还有大量尚未形成城市依靠定期的集市发展商业，此时还只是一些自发形成的居民点也纷纷建立城市，修建简单的围墙，城里市政厅，组建义务兵。

无数德意志城市，雨后春笋一般，从德意志的废墟上建立起来。

波罗的海联盟向这些自由城市提供帮助，许多城市就是在联盟的援助下，才得以兴建起来。而联盟将这些加盟城市，视作他们的基地，通过帮助柏林、汉诺威等城市，他们在德意志下游平原地区形成了一张商业城市网络。

波罗的海联盟，跟女真人也达成了一致，女真人不骚扰他们的加盟城市，这些加盟城市也开始不再以个人身份向女真皇帝缴纳贡赋，而是由联盟集体缴纳。到后来，新城市建设的特许状，也不再是女真人签发，而是由波罗的海联盟自己签署。一些居民点，只要向联盟申请，联盟认为他们的地方有商业价值，就会接受他们的神情，帮助他们建立城市。

也许在女真皇帝看来，这个波罗的海联盟，更像是一个帮助他管理欧洲人城市的组织，替他向商人收税，并一次性交给皇帝，绕过所有环节，直接交到皇帝手里，少了层层扒皮，皇帝得到的好处巨大。

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